奮力譜寫新時代新征程教育改革發(fā)展新篇章

來源：《求是》點擊：2022-09-16 08:15:00收藏本文當前位置：教育部 教育要聞 正文

中共教育部黨組

　　教育是國之大計、黨之大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，把教育擺在更加突出的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，召開全國教育大會，印發(fā)實施《中國教育現(xiàn)代化2035》，開啟了加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育的歷史新征程。習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，就教育改革發(fā)展提出一系列新理念新思想新觀點，系統(tǒng)回答了為什么辦教育、辦什么樣的教育、怎么辦教育、為誰辦教育、誰來辦教育等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，為做好新時代教育工作指明了前進方向、提供了根本遵循。10年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，在全黨全社會共同努力下，中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立，我國教育事業(yè)取得歷史性成就，教育面貌正在發(fā)生格局性變化。

　　一、加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，教育事業(yè)中國特色更加鮮明

　　習近平總書記強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，是辦好教育的根本保證；要在黨的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向；各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。這些重要論述深刻闡明了中國特色社會主義教育事業(yè)的本質(zhì)特征，明確了做好教育工作必須牢牢把握的根本要求。教育系統(tǒng)深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，更加自覺做到“兩個維護”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強各級各類學校黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)工作。

　　黨的十八大以來，從中央到地方成立教育工作領(lǐng)導小組，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領(lǐng)導體制更加完善。修訂印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，高校黨的建設(shè)與高等教育事業(yè)發(fā)展深度融合。印發(fā)《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》，中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制從試點推向全國。民辦學校黨的組織和黨的工作基本實現(xiàn)全覆蓋，中外合作辦學黨建工作切實加強。全面從嚴治黨縱深推進，風清氣正的教書育人環(huán)境不斷優(yōu)化。教育系統(tǒng)黨的領(lǐng)導縱到底、橫到邊、全覆蓋工作格局基本形成，廣大師生衷心擁護以習近平同志為核心的黨中央，在慶祝新中國成立70周年、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等重大活動中，廣大青少年學生發(fā)出“請黨放心、強國有我”的時代強音，展現(xiàn)出聽黨話、跟黨走的堅定決心。在新時代新征程上，我們必須堅持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導，不斷健全各級各類學校黨的組織體系、制度體系和工作機制，使教育領(lǐng)域始終成為堅持黨的領(lǐng)導的堅強陣地。

　　二、落實立德樹人根本任務(wù)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系進一步完善

　　習近平總書記指出，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才；要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人；努力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。這些重要論述系統(tǒng)回答了新形勢下培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，指明了教育現(xiàn)代化的方向目標。教育系統(tǒng)堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，健全全員、全過程、全方位育人工作體系，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。

　　黨的十八大以來，黨中央召開全國高校思想政治工作會議、學校思想政治理論課教師座談會，明確了學校思想政治工作的一系列重大問題，具有里程碑意義。習近平總書記強調(diào)，思想政治工作是學校各項工作的生命線。教育系統(tǒng)認真貫徹落實習近平總書記重要指示，全面加強各級各類學校思想政治工作，將其貫穿教育教學全過程。扎實推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，編寫使用大中小學《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》5冊，學校思想政治理論課改革創(chuàng)新成效顯著，“大思政課”建設(shè)全面推進。設(shè)立中共黨史黨建一級學科，全國高校馬克思主義學院由100余家發(fā)展到1440余家。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，“學習新思想，做好接班人”、“小我融入大我，青春獻給祖國”等主題教育和社會實踐活動深入開展，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育體系。全面推行國家通用語言文字教育教學，全國普通話普及率從70%提高到80.72%，廣大青少年學生的中華民族共同體意識不斷增強。針對“小胖墩”、“小眼鏡”等影響青少年身心健康的突出問題，加強體育美育和學生心理健康教育，毫不松懈抓好兒童青少年近視綜合防控，中小學生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步上升，優(yōu)良率由2016年的26.5%上升至2021年的33%。修訂教育法，將“勞”納入黨的教育方針，勞動教育在大中小學廣泛開展。各級各類學校思想政治工作全面加強，廣大師生思想政治狀況持續(xù)向上向好。在實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代洪流中，我們要堅持把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，全面實施時代新人培育工程，大力推進素質(zhì)教育，培根鑄魂、啟智潤心，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。

　　三、更加注重提升全民族素質(zhì)，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越

　　習近平總書記指出，教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)；要加快發(fā)展伴隨每個人一生的教育、平等面向每個人的教育、適合每個人的教育、更加開放靈活的教育；努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會。這些重要論述揭示了教育在促進人的全面發(fā)展和社會全面進步中的重要作用。教育系統(tǒng)準確把握新時代我國教育發(fā)展階段性特征，推動實現(xiàn)更高水平、更有質(zhì)量的教育普及，進一步擴大人民群眾受教育機會。

　　黨的十八大以來，我國教育普及水平快速提升。截至2021年，全國共有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億人，專任教師1844.37萬人。各級教育普及程度均達到或超過中高收入國家平均水平，其中，學前教育、義務(wù)教育普及程度達到世界高收入國家平均水平，高等教育進入國際公認的普及化階段，教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。推進學前教育普及普惠，學前教育毛入園率達到88.1%，比2012年提高23.6個百分點。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，九年義務(wù)教育鞏固率達到95.4%，比2012年提高3.6個百分點。推進高中階段教育普及攻堅，高中階段毛入學率達到91.4%，比2012年提高6.4個百分點。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育毛入學率達到57.8%，比2012年提高27.8個百分點。教育普及的全方位躍升帶來人力資源開發(fā)水平顯著提升，我國勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，新增勞動力平均受教育年限達到13.8年，擁有大學文化程度的人口超過2.18億，勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，全民族素質(zhì)極大提高。站在新的歷史起點上，我們要著力促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項上下功夫，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，不斷提升全民受教育程度。

　　四、堅持以人民為中心發(fā)展教育，教育公平邁出新的重大步伐

　　習近平總書記強調(diào)，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義；我們要堅持我國教育現(xiàn)代化的社會主義方向，堅持教育公益性原則，把教育公平作為國家基本教育政策。這些重要論述飽含著總書記真摯深厚的為民情懷，是以人民為中心的發(fā)展思想在教育工作中的實踐要求。教育系統(tǒng)聚焦人民群眾所急所需所盼，大力促進教育公平，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

　　黨的十八大以來，針對社會反映強烈的“入園難”、“入園貴”問題，教育系統(tǒng)連續(xù)實施三期學前教育行動計劃，大力推進2萬多所城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%。實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件”等重大項目，全面實現(xiàn)了縣域義務(wù)教育基本均衡，成為我國義務(wù)教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。為有效解決中小學生負擔重這一突出問題，堅定不移推進“雙減”，校外培訓治理取得明顯進展，線下學科類機構(gòu)壓減率95.5%，線上壓減率87.1%，學校課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，全社會支持和認可的良好氛圍逐步形成。深化義務(wù)教育招生入學改革，免試就近入學和“公民同招”政策全面落實，“擇校熱”大幅降溫。保障特殊群體受教育權(quán)利，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買學位服務(wù)的比例達到90.9%，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學率超過95%。深入實施重點高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)專項計劃，2012年以來累計招生95萬余人。把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重，10年來，8000多萬高校畢業(yè)生總體就業(yè)水平保持穩(wěn)定。全力打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，義務(wù)教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學自2020年底保持動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到了歷史性解決，為世界提供了教育減貧的中國經(jīng)驗。群眾急難愁盼問題有效緩解，教育方面人民群眾獲得感明顯增強。面向扎實推進共同富裕的歷史使命，我們必須把滿足人民群眾接受良好教育的需求作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的教育。

　　五、主動融入新發(fā)展格局，教育服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展能力顯著增強

　　習近平總書記指出，教育興則國家興，教育強則國家強；要堅持把服務(wù)中華民族偉大復興作為教育的重要使命；要優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)；要增強教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平自立自強的各類人才。這些重要論述從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，更加突顯了教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位和作用，指明了推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的服務(wù)面向和奮斗目標。教育系統(tǒng)堅持跳出教育看教育、立足全局看教育、放眼長遠看教育，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，推動教育體系與產(chǎn)業(yè)體系、社會體系、科技體系有效對接。

　　黨的十八大以來，現(xiàn)代職業(yè)教育體系加快建設(shè)，明確類型教育定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，超額完成高職擴招三年行動目標任務(wù)，職業(yè)院校供給了現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)70%以上的新增從業(yè)人員。統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)取得顯著成效，在若干前沿領(lǐng)域取得重要原創(chuàng)性成果，帶動一大批高校和學科持續(xù)提高人才培養(yǎng)水平和服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。新增交叉學科門類，學科專業(yè)目錄調(diào)整周期由10年縮短為5年，對國家急需學科專業(yè)的響應(yīng)能力持續(xù)增強。全方位謀劃基礎(chǔ)學科人才培養(yǎng)，深入實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學科拔尖人才培養(yǎng)計劃，吸引更多優(yōu)秀學生投身基礎(chǔ)學科。持續(xù)推進卓越工程師教育培養(yǎng)改革，建成世界最大規(guī)模的工程教育體系。高校牽頭建設(shè)了60%以上的學科類國家重點實驗室、30%的國家工程研究中心，承擔了60%以上的基礎(chǔ)研究、80%以上的國家自然科學基金項目，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)特別是“卡脖子”問題，高?？萍紕?chuàng)新能力顯著提升。實施面向2035高校哲學社會科學高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，加快建構(gòu)中國自主的知識體系。支持中西部高等教育發(fā)展，部省合建高校建設(shè)和教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗深入推進，點線面結(jié)合、東中西呼應(yīng)的新時代教育發(fā)展空間格局基本形成。我國教育日益成為適應(yīng)、支撐、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的能力持續(xù)提升。進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向，扎根中國大地辦教育，堅定不移走好人才自主培養(yǎng)之路，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)、高水平科學研究、高效能社會服務(wù)，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。

　　六、全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制更加健全

　　習近平總書記強調(diào)，要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律，著力形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制；要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。這些重要論述深刻闡述了深化改革對于教育發(fā)展的極端重要性，指明了教育改革的方向任務(wù)、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教育系統(tǒng)堅持問題導向、目標導向和效果導向相結(jié)合，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，不斷提升教育治理能力和水平。

　　黨的十八大以來，教育系統(tǒng)抓好《深化新時代教育評價改革總體方案》落實落地，加速破除唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，堅決糾正短視化、功利化做法，立德樹人落實機制進一步健全。深化考試招生制度改革，29個省份啟動高考綜合改革，藝術(shù)體育類高考招生進一步嚴格規(guī)范，高職院校通過分類考試錄取的學生占比超過60%，促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制進一步健全。完成教育法、高等教育法、義務(wù)教育法、民辦教育促進法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)修訂，新時代教育法治保障更加有力。持續(xù)深化民辦教育分類管理改革，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。深化教育督導體制機制改革，強化問責機制和常態(tài)化督導，真正使教育督導“長牙齒”。教育領(lǐng)域綜合改革深入推進，一些長期制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙得到破解，一大批基層改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法不斷涌現(xiàn)。加快教育高質(zhì)量發(fā)展，我們必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，大力推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，使教育領(lǐng)域制度更加成熟更加定型。

　　七、堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育投入保障水平進一步提高

　　習近平總書記指出，要堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配；要始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入；做好老師，就要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。這些重要論述充分體現(xiàn)了黨中央堅持教育優(yōu)先發(fā)展的堅強決心，對廣大教師的親切關(guān)懷和殷切期望。各級黨委和政府全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育、財政資金投入上優(yōu)先保障教育、公共資源配置上優(yōu)先滿足教育需要。

　　黨的十八大以來，國家財政性教育經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例連續(xù)10年保持在4%以上。學生資助政策體系實現(xiàn)所有學段、所有學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋，學生營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬農(nóng)村學生。堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，強化師德師風建設(shè)，出臺落實新時代教師職業(yè)行為十項準則，“特崗計劃”為中西部鄉(xiāng)村學校補充103萬名教師，“優(yōu)師計劃”每年為中西部欠發(fā)達地區(qū)培養(yǎng)1萬名左右本科層次師范生，義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平基本實現(xiàn)。廣大教師以赤誠之心、仁愛之心、奉獻之心投身教育事業(yè)，涌現(xiàn)出李保國、黃大年、張桂梅等一大批優(yōu)秀教師，于漪、衛(wèi)興華、高銘暄被授予“人民教育家”國家榮譽稱號。面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣大教師奮戰(zhàn)在抗擊疫情和“停課不停學、不停教”兩條戰(zhàn)線上，守護億萬學生身心健康，為抗擊疫情作出了重要貢獻。教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動加快實施，建成用好國家智慧教育平臺，利用信息技術(shù)更新教育理念、變革教育模式。教育投入保障機制更加完善，支撐起人口規(guī)模巨大的教育體系。投資教育就是投資未來，我們要強化教育高質(zhì)量發(fā)展支撐保障，大力營造全社會重視教育、關(guān)心教育、支持教育的濃厚氛圍，以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化。

　　八、擴大新時代教育對外開放，我國教育的國際影響力加快提升

　　習近平總書記指出，教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平；要擴大教育對外開放，優(yōu)化教育開放全球布局。這些重要論述明確了教育對外開放在國家開放大局中的地位作用，指明了新時代深化教育國際交流的目標方向。

　　黨的十八大以來，教育系統(tǒng)加快和擴大對外開放，加強與世界各國和國際組織的務(wù)實合作，全面提升國際交流與合作水平。持續(xù)實施共建“一帶一路”教育行動，與188個國家和地區(qū)、40多個重要國際組織建立教育合作交流關(guān)系，高等教育學歷學位互認覆蓋58個國家和地區(qū)。中外人文交流不斷深化，76個國家將中文納入國民教育體系。發(fā)起并成功舉辦首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會，在亞、非、歐三大洲19個國家建成20個“魯班工坊”，在40多個國家和地區(qū)開展“中文+職業(yè)教育”特色項目。連續(xù)舉辦七屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，累計吸引120多個國家和地區(qū)603萬個團隊、2535萬名學生參賽。與聯(lián)合國教科文組織等重要國際組織合作持續(xù)深化，為全球教育治理貢獻了中國智慧。堅持扎根中國、融通中外，更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放格局加快形成，我國教育日益走近世界舞臺中央。世界百年未有之大變局加速演進，我們要堅持對外開放不動搖，將開放合作作為新時代教育改革創(chuàng)新的重要推動力，以更高水平的教育對外開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻力量。

　　新時代10年，是黨對教育工作的領(lǐng)導全面加強的10年，是立德樹人根本任務(wù)全面落實的10年，是教育改革創(chuàng)新全面深化的10年，是教育公平和質(zhì)量全面提升的10年，是教育現(xiàn)代化取得重大進展的10年。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，教育系統(tǒng)要更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為建設(shè)教育強國的生動實踐，從政治上看教育、從民生上抓教育、從規(guī)律上辦教育，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，奮力譜寫新時代新征程教育改革發(fā)展新篇章，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開?。ū疚目l(fā)于《求是》2022/18）

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