落實(shí)未成年人保護(hù)法 健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系

來(lái)源：教育部點(diǎn)擊：2021-06-01 01:58:00收藏本文當(dāng)前位置：教育部 政策解讀 正文

　　2021年6月1日，教育部部長(zhǎng)陳寶生簽署中華人民共和國(guó)教育部令第50號(hào)，公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1. 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下制定《規(guī)定》的背景和過(guò)程？

　　答：未成年人是祖國(guó)的未來(lái)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視未成年人保護(hù)工作，就此作出一系列重大決策部署。2020年10月，習(xí)近平總書(shū)記簽署主席令，頒布新修訂的未成年人保護(hù)法，新法于今年6月1日起施行，其中專章對(duì)學(xué)校保護(hù)作出規(guī)定。保護(hù)未成年人是全社會(huì)的職責(zé)，也是學(xué)校的法定義務(wù)。近年來(lái)，教育部和地方教育行政部門(mén)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)管理，出臺(tái)了一系列文件，近期又出臺(tái)了加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”等有關(guān)文件，取得了明顯成效。但是，學(xué)校未成年人保護(hù)中仍然存在著對(duì)保護(hù)職責(zé)認(rèn)識(shí)不全面、相關(guān)制度可操作性不強(qiáng)、保護(hù)體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，迫切需要系統(tǒng)整合現(xiàn)有制度、構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系，把中央要求和上位法規(guī)定落細(xì)落實(shí)，提升學(xué)校未成年人保護(hù)工作效能。

　　2018年，教育部即著手研究建立學(xué)校未成年人保護(hù)制度，在新修訂的未成年人保護(hù)法發(fā)布后，加快推進(jìn)起草工作，委托相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究論證，先后赴上海、江蘇、四川等地開(kāi)展深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取基層教育部門(mén)、學(xué)校、教師和學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，并征求了全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門(mén)意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)定》，于2021年6月1日正式發(fā)布。

　　2. 問(wèn)：《規(guī)定》的適用范圍是什么？

　　答：《規(guī)定》的主要適用范圍是普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校。幼兒園、特殊教育學(xué)校有更多的保護(hù)、保育、照護(hù)要求，因此規(guī)定其要依據(jù)《規(guī)定》落實(shí)對(duì)學(xué)生權(quán)益的保護(hù)要求，并參照《規(guī)定》結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)保護(hù)制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)；但是對(duì)于幼兒園、特殊教育學(xué)校及其教職工侵害在園、在校未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)適用《規(guī)定》第七章的問(wèn)責(zé)方式從重予以處理。考慮到《規(guī)定》主要針對(duì)學(xué)校這一特定組織構(gòu)建全面保護(hù)體系，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托育機(jī)構(gòu)等不具備學(xué)校的組織架構(gòu)，因此并未規(guī)定其適用《規(guī)定》，但有關(guān)機(jī)構(gòu)仍應(yīng)當(dāng)落實(shí)未成年人保護(hù)法的要求，可以參考《規(guī)定》建立健全內(nèi)部的管理制度。

　　3. 問(wèn)：《規(guī)定》主要保護(hù)學(xué)生的哪些權(quán)益？

　　答：《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依據(jù)憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)的未成年人基本權(quán)利，即平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，專設(shè)“一般保護(hù)”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對(duì)一些學(xué)校出于安全和便于管理的需要，限制學(xué)生課間活動(dòng)和同學(xué)之間正常交往，不利于營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)和排名，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力；但是同時(shí)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，便利家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實(shí)“破五唯”的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率對(duì)學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以營(yíng)造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

　　4. 問(wèn)：《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機(jī)制？

　　答：校園欺凌是近年來(lái)中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。此前教育部等部門(mén)就防治校園欺凌印發(fā)了專門(mén)文件，新修訂的未成年人保護(hù)法也對(duì)此做了專門(mén)規(guī)定。《規(guī)定》將有關(guān)要求進(jìn)一步具體化，進(jìn)行了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了防治學(xué)生欺凌的規(guī)則體系。一是明確學(xué)生欺凌的概念。規(guī)定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。這一概念強(qiáng)調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開(kāi)來(lái)。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認(rèn)定和處理提供具體指引。三是建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制。規(guī)定了學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開(kāi)展防治欺凌專題教育；要求學(xué)校定期針對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制。要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施對(duì)他人的欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。五是建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規(guī)定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒或者給予紀(jì)律處分，必要的還可以由法治副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)、教育；對(duì)被欺凌的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)愛(ài)和幫扶?！兑?guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機(jī)制。

　　5. 問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定？

　　答：教職工當(dāng)中存在極個(gè)別害群之馬對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾、性侵害等行為，嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益，性質(zhì)惡劣、影響極壞，嚴(yán)重違背法律和師德紅線，嚴(yán)重沖擊社會(huì)道德底線。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項(xiàng)保護(hù)，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。同時(shí)，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施六類行為：（一）與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系；（二）撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；（三）向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；（四）向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書(shū)刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；（五）持有淫穢、色情視聽(tīng)、圖文資料；（六）其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。

　　6. 問(wèn)：規(guī)定有很多制度創(chuàng)新，學(xué)校在貫徹實(shí)施時(shí)應(yīng)該如何把握？

　　答：《規(guī)定》對(duì)標(biāo)對(duì)表中央關(guān)于未成年人保護(hù)的決策部署和未成年人保護(hù)法的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)規(guī)章制度，統(tǒng)籌謀劃、積極創(chuàng)新，系統(tǒng)構(gòu)建了未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。貫徹落實(shí)《規(guī)定》要求，學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面工作：一是全面履行未成年人保護(hù)職責(zé)各項(xiàng)要求，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)利；二是做好學(xué)生合法權(quán)益損害重大問(wèn)題的專項(xiàng)保護(hù)，建立學(xué)生欺凌防控和預(yù)防性侵害、性騷擾等專項(xiàng)制度，建立對(duì)學(xué)生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機(jī)制和受傷害學(xué)生的關(guān)愛(ài)、幫扶機(jī)制；三是健全學(xué)校管理制度，制定規(guī)范教職工、學(xué)生行為的校規(guī)校紀(jì)，按照要求做好相關(guān)管理工作；四是完善學(xué)校未成年人保護(hù)工作機(jī)制，按照要求建立未成年人保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作要求，通過(guò)專職機(jī)構(gòu)推動(dòng)未成年人保護(hù)各項(xiàng)工作機(jī)制、管理要求等落實(shí)落地。

　　7. 問(wèn)：《規(guī)定》和教育部正在推進(jìn)的“五項(xiàng)管理”怎么銜接？

　　答：近年來(lái)，教育部和地方教育行政部門(mén)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)管理，出臺(tái)了一系列文件，近期又出臺(tái)了“五項(xiàng)管理”的文件，取得了明顯成效?！兑?guī)定》與“五項(xiàng)管理”的要求逐項(xiàng)進(jìn)行了銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化規(guī)章的制度規(guī)范。一是作業(yè)管理。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)管理，不得超出規(guī)定增加作業(yè)量，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。二是睡眠管理?！兑?guī)定》將睡眠管理的內(nèi)容納入休息權(quán)保護(hù)中，要求學(xué)校規(guī)定科學(xué)合理安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得統(tǒng)一要求學(xué)生在規(guī)定的上課時(shí)間前到校參加課程教學(xué)活動(dòng)，并對(duì)集體補(bǔ)課作出相關(guān)的禁止性要求。三是手機(jī)管理。規(guī)定學(xué)校對(duì)手機(jī)管理的權(quán)限，明確規(guī)定除教學(xué)需要外，禁止手機(jī)等智能終端產(chǎn)品進(jìn)課堂。四是讀物管理。明確學(xué)校加強(qiáng)讀物和校園文化環(huán)境管理的職責(zé)，禁止有毒有害讀物、圖片、視聽(tīng)作品等進(jìn)入校園。五是體質(zhì)管理。明確學(xué)校學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度及學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地適當(dāng)開(kāi)放要求。在這五項(xiàng)管理之外，《規(guī)定》還明確學(xué)校要建立藥品管理、網(wǎng)絡(luò)管理等管理制度，構(gòu)建了完善的保護(hù)未成年學(xué)生的制度體系。

　　8. 問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)教職工行為提出了哪些禁止性要求？

　　答：教師承擔(dān)著教書(shū)育人的重要使命和塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的神圣職責(zé)。教職工的一言一行會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生直接的、重要的影響。教職工利用職務(wù)便利謀取利益，不僅侵害學(xué)生權(quán)益，而且嚴(yán)重?fù)p害教師形象，甚至構(gòu)成違法犯罪。為規(guī)范教師行為，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，《規(guī)定》對(duì)教職工行為提出了六項(xiàng)禁止性要求：（一）利用管理學(xué)生的職務(wù)便利或者招生考試、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、推薦評(píng)價(jià)等機(jī)會(huì)，以任何形式向?qū)W生及其家長(zhǎng)索取、收受財(cái)物或者接受宴請(qǐng)、其他利益；（二）以牟取利益為目的，向?qū)W生推銷或者要求、指定學(xué)生購(gòu)買特定輔導(dǎo)書(shū)、練習(xí)冊(cè)等教輔材料或者其他商品、服務(wù)；（三）組織、要求學(xué)生參加校外有償補(bǔ)課，或者與校外機(jī)構(gòu)、個(gè)人合作向?qū)W生提供其他有償服務(wù)；（四）誘導(dǎo)、組織或者要求學(xué)生及其家長(zhǎng)登錄特定經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，參與視頻直播、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)投票、刷票等活動(dòng)；（五）非法提供、泄露學(xué)生信息或者利用所掌握的學(xué)生信息牟取利益；（六）其他利用管理學(xué)生的職權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為。

　　9. 問(wèn)：《規(guī)定》建立了哪些保護(hù)工作機(jī)制？

　　答：健全完善的工作機(jī)制是未成年人學(xué)校保護(hù)各項(xiàng)制度能夠有效實(shí)施的關(guān)鍵。《規(guī)定》構(gòu)建了八大工作機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織機(jī)制。要求學(xué)校指定一名校領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)學(xué)生保護(hù)工作，并明確具體的工作機(jī)構(gòu)和人員。規(guī)定有條件的學(xué)?？梢栽O(shè)立學(xué)生保護(hù)專員，旨在打造一支專門(mén)隊(duì)伍、提高工作專業(yè)化水平。二是教育機(jī)制。規(guī)定學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育、心理健康教育、環(huán)境保護(hù)教育、健康教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育、青春期教育、性教育、法治教育等，提高學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)和能力。三是專業(yè)合作機(jī)制。學(xué)校要積極引入校外專業(yè)力量，參與學(xué)生保護(hù)、專業(yè)輔導(dǎo)和矯治幫扶。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作。四是民主參與機(jī)制。要求充分保障學(xué)生、家長(zhǎng)的參與權(quán)。規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮學(xué)生會(huì)、少代會(huì)、共青團(tuán)等學(xué)生組織的作用，指導(dǎo)、支持學(xué)生參與權(quán)益保護(hù)。五是家校溝通機(jī)制。家庭、家長(zhǎng)是未成年人保護(hù)的重要主體，家校協(xié)作是做好未成年人保護(hù)工作的關(guān)鍵?！兑?guī)定》要求學(xué)校建立與家長(zhǎng)有效聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)日常溝通，向家長(zhǎng)及時(shí)告知學(xué)生身體及心理狀況。六是強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。落實(shí)未成年人保護(hù)法要求，規(guī)定學(xué)校和教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長(zhǎng)期無(wú)人照料、失蹤等不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)向公安、民政、教育等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。七是首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制。規(guī)定教職員工發(fā)現(xiàn)學(xué)生權(quán)益受到侵害，屬于本職工作范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不屬于本職工作范圍或者不能處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。八是幫扶救助機(jī)制?！兑?guī)定》要求，學(xué)生因遭受遺棄、虐待向?qū)W校請(qǐng)求保護(hù)的，學(xué)校不得拒絕、推諉，需要采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)先行救助；學(xué)校要關(guān)心愛(ài)護(hù)學(xué)生，為身體或者心理受到傷害的學(xué)生提供相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、幫扶教育。

　　10. 問(wèn)：政府部門(mén)怎么支持和監(jiān)督學(xué)校未成年人保護(hù)工作？

　　答：未成年學(xué)校保護(hù)不僅是學(xué)校的職責(zé)，需要政府給予支持保障，也需要政府加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。一是建立協(xié)同機(jī)制。教育部門(mén)及人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)同機(jī)制，共同加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。二是落實(shí)從業(yè)禁止。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全教職工從業(yè)禁止人員名單和查詢機(jī)制，指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校健全準(zhǔn)入和定期查詢制度。三是提供專業(yè)服務(wù)。教育部門(mén)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量，為學(xué)校提專業(yè)服務(wù)。四是建立機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員承擔(dān)學(xué)生保護(hù)的監(jiān)督職責(zé)，有條件的可以設(shè)立學(xué)生保護(hù)專兼職監(jiān)察員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。五是建立投訴渠道。教育部門(mén)建立投訴舉報(bào)途徑，受理對(duì)學(xué)校或者教職工違反本規(guī)定或者其他法律法規(guī)、侵害學(xué)生權(quán)利的投訴、舉報(bào)。六是發(fā)展社會(huì)組織?？h級(jí)教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門(mén)，推動(dòng)設(shè)立未成年學(xué)生保護(hù)社會(huì)組織，協(xié)助開(kāi)展學(xué)生保護(hù)工作。七是加強(qiáng)考核評(píng)估。教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生保護(hù)工作評(píng)估制度，定期對(duì)學(xué)校履行保護(hù)學(xué)生法定職責(zé)情況進(jìn)行評(píng)估。八是強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。規(guī)定各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將學(xué)校學(xué)生保護(hù)工作情況納入政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容。

　　11. 問(wèn)：學(xué)校及其教職工沒(méi)有履行保護(hù)職責(zé)的，怎么問(wèn)責(zé)？

　　答：《規(guī)定》明確了學(xué)校及教職工不履行責(zé)任的具體處理辦法，細(xì)化和完善法律責(zé)任，為下一步加強(qiáng)管理問(wèn)責(zé)提供了更為明確的依據(jù)。一是明確學(xué)校侵權(quán)責(zé)任。學(xué)校行為直接侵害未成年人合法權(quán)益的，學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人或者其他責(zé)任人員以及學(xué)校要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是明確學(xué)校管理責(zé)任。學(xué)校未按本規(guī)定建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制，或者制定的校規(guī)違反法律法規(guī)和本規(guī)定的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是明確學(xué)校監(jiān)督責(zé)任。學(xué)校未履行對(duì)教職工的管理、監(jiān)督責(zé)任，致使發(fā)生教職工嚴(yán)重侵害學(xué)生身心健康的違法犯罪行為，或者有包庇、隱瞞不報(bào)，威脅、阻攔報(bào)案，妨礙調(diào)查、對(duì)學(xué)生打擊報(bào)復(fù)等行為的，承擔(dān)行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。四是明確教職工侵權(quán)責(zé)任。教職工違反本規(guī)定的，要依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)定予以處理。其中，明確有性騷擾、性侵害學(xué)生行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以開(kāi)除或者解聘；有教師資格的，由主管教育行政部門(mén)撤銷教師資格，納入從業(yè)禁止人員名單；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。五是明確教育部門(mén)失職責(zé)任。教育行政部門(mén)未履行對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校出現(xiàn)嚴(yán)重侵害學(xué)生權(quán)益情形的，由上級(jí)教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、予以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　12. 問(wèn)：推動(dòng)《規(guī)定》貫徹落實(shí)，下一步有什么要求和舉措？

　　答：《規(guī)定》對(duì)學(xué)校管理提出了很多要求，涉及到學(xué)校治校辦學(xué)理念的更新、制度的重構(gòu)和能力的提升。下一步，教育部將指導(dǎo)各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校做好學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確理解《規(guī)定》精神、準(zhǔn)確把握工作要求，確保在9月1日《規(guī)定》正式實(shí)施前，教育系統(tǒng)干部師生能夠普遍知曉和理解《規(guī)定》的精神和要求；要健全工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民檢察院、人民法院、公安、司法、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)以及從事未成年人保護(hù)工作的群團(tuán)組織的溝通協(xié)作，建立協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。要完善教育內(nèi)部工作機(jī)制，明確專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作；要加強(qiáng)支持保障，加大經(jīng)費(fèi)、人員等方面的投入力度，為學(xué)校提供必要條件、解決實(shí)際困難；要推動(dòng)基層試點(diǎn)，教育部將會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展未成年人學(xué)校保護(hù)工作的試點(diǎn)，給予相應(yīng)支持，組織開(kāi)展培訓(xùn)，促進(jìn)地方、學(xué)校不斷提升未成年人學(xué)校保護(hù)工作的能力和水平。

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