推動省級人民政府切實(shí)履行教育職責(zé)
一、首先請介紹一下2020年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體情況？
答：2020年是開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的第3年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室按照既定部署，共確定了12個方面的評價重點(diǎn)，在部署各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自查基礎(chǔ)上，實(shí)地督查了天津、吉林、浙江、江西、云南、寧夏6個省份。
從實(shí)地督查情況看，6個省份主要存在7個方面的問題：一是黨建思政工作有明顯薄弱環(huán)節(jié)。主要是黨建政策措施出臺不及時、不規(guī)范，民辦高校黨建工作依然薄弱，高校思政教師、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)有較大差距。二是教育經(jīng)費(fèi)法定增長未完全實(shí)現(xiàn)。主要是“兩個只增不減”未完全落實(shí)，學(xué)校（幼兒園）生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未執(zhí)行到位。三是教師隊伍建設(shè)有短板。主要是師資配備不足，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，教師工資待遇落實(shí)有差距。四是學(xué)前教育問題相對突出。主要是小區(qū)配套園和無證園治理不徹底，部分區(qū)縣學(xué)前教育“三率”（即普及率、普惠率和公辦率）仍偏低。五是義務(wù)教育和普通高中階段教育發(fā)展存在短板。主要是義務(wù)教育學(xué)校城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱問題依然嚴(yán)重，部分地方普通高中大班額問題突出，高中階段“職普比例大體相當(dāng)”難落實(shí)。六是部分教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題未有效緩解。主要是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范頑疾尚未得到根治，學(xué)生體質(zhì)健康狀況問題突出，校園安全工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。七是教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革落實(shí)進(jìn)度遲緩。主要是推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革工作滯后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備不到位。
對實(shí)地督查的6個省份，分別形成了督查意見，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位審定并報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，于2021年4月逐一反饋省級人民政府辦公廳，同時抄送省委省政府主要負(fù)責(zé)同志。6個省份省領(lǐng)導(dǎo)對反饋意見高度重視，均作出明確批示，提出整改要求。目前，6個省份正推進(jìn)整改工作。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將視各地整改情況，組織“回頭看”，確保整改到位。
二、開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體要求是什么？
答：開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及全國教育大會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院對深化新時代教育評價改革和教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的要求和部署，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的“利劍”作用，以評價推動省級人民政府及相關(guān)職能部門切實(shí)履行教育職責(zé)，著力促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，不斷提高人民群眾教育獲得感。
三、開展2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，重點(diǎn)評哪些方面？
答：2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，主要針對3個方面：一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2020年履行教育職責(zé)情況，二是2021年黨中央、國務(wù)院部署重點(diǎn)教育工作落實(shí)情況，三是2019年省級人民政府履行教育職責(zé)存在問題整改情況。結(jié)合教育改革發(fā)展穩(wěn)定實(shí)際情況，綜合考慮各地教育發(fā)展水平差異、兼顧各級各類教育、回應(yīng)人民群眾和社會關(guān)切等因素，共確定9個方面評價重點(diǎn)。分別是：
?。?）加強(qiáng)黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)情況。主要包括建立省級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”制度化、常態(tài)化，各級各類學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，學(xué)校執(zhí)行“三會一課”制度、落實(shí)“三重一大”決策制度、健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等情況。
?。?）落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展情況。主要包括教育經(jīng)費(fèi)“兩個只增不減”、生均公用經(jīng)費(fèi)撥付、教育經(jīng)費(fèi)合法合規(guī)使用、經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管等情況。
?。?）統(tǒng)籌落實(shí)教育改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)情況。主要包括推進(jìn)教育評價改革、深化職業(yè)教育改革、規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展、推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、雙一流建設(shè)、100M寬帶網(wǎng)入校率、中小學(xué)多媒體教室配備、推進(jìn)體教融合等情況。
?。?）保障和促進(jìn)教育公平情況。包括促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育控輟保學(xué)、減少普通高中大班額、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、高校畢業(yè)生就業(yè)工作等情況。
（5）加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)情況。主要包括建立健全“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于公務(wù)員”長效機(jī)制、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、中小學(xué)教師減負(fù)、統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理、教師培訓(xùn)等情況。
（6）加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園校園安全工作情況。主要包括安防設(shè)備設(shè)施配備、安全責(zé)任落實(shí)、安全事故應(yīng)急處置、防范校園欺凌等情況。
（7）鞏固教育系統(tǒng)意識形態(tài)陣地重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括高校思政課建設(shè)、輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)、推行國家通用語言文字教育、教材建設(shè)和管理、深入開展民族團(tuán)結(jié)教育等情況。
?。?）打造良好教育生態(tài)情況。主要包括加強(qiáng)中小學(xué)生“五項管理”（即作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)管理），“雙減”（減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)），落實(shí)“五育并舉”等情況。
?。?）依法治教、依法治校和學(xué)校規(guī)范管理情況。包括學(xué)習(xí)宣傳新修訂《教育法》，落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公民同招政策、規(guī)范普通高中招生、高校特長招生、學(xué)校收費(fèi)、來華留學(xué)生管理等情況。
四、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價主要包括哪些環(huán)節(jié)？
答：主要包括4個環(huán)節(jié)：
一是印發(fā)通知。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)出書面通知，正式印發(fā)《2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價方案》，作出專門部署。
二是自查自評。各地按照通知要求，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行全面自查，形成自評報告。自評報告應(yīng)包括自查工作開展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題及改進(jìn)措施，并附相關(guān)佐證材料。自評報告須在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公示，以省級人民政府辦公廳名義書面報送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
三是監(jiān)測評估。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用評價工作監(jiān)測平臺，依據(jù)評價指標(biāo)，利用有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，對省級人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測評估。同時，以線上方式面向社會開展?jié)M意度調(diào)查，了解社會公眾對有關(guān)教育政策措施的評價，獲取問題線索。根據(jù)監(jiān)測評估情況，分省列出問題清單。
四是實(shí)地抽查。綜合考慮各地自查、監(jiān)測評估、信訪舉報、地域分布等因素，抽取7個省份開展實(shí)地督查。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將組建7個督查組，每個組負(fù)責(zé)督查一個省份，由副省級領(lǐng)導(dǎo)帶隊。督查組將進(jìn)駐受檢省份，每個省份工作10—12天。實(shí)地抽查既要督查共性問題，又要體現(xiàn)針對性，重點(diǎn)督查受檢省份存在的突出問題。督查方式包括聽取省級人民政府及有關(guān)部門工作匯報、座談聽取意見、調(diào)閱文件資料、核查有關(guān)數(shù)據(jù)信息、走訪社區(qū)、暗訪、問卷調(diào)查等。督查結(jié)束后，形成實(shí)地督查報告，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)及各成員單位負(fù)責(zé)同志。
五、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的結(jié)果如何運(yùn)用？
答：對各地自評和實(shí)地督查結(jié)果的運(yùn)用，主要有4個方面考慮：
一是形成意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)自評報告、監(jiān)測評估情況和實(shí)地督查情況，形成對省級人民政府履行教育職責(zé)評價意見，報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會審議。
二是反饋意見。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將評價意見逐一反饋實(shí)地檢查省份省級人民政府辦公廳，并抄送當(dāng)?shù)厥〖夵h委、政府主要負(fù)責(zé)人。
三是整改落實(shí)。受檢省份對照評價反饋意見，制定整改方案，明確整改任務(wù)、措施和時限要求，形成整改報告。整改報告要報經(jīng)省級人民政府主要負(fù)責(zé)人同意，在三個月內(nèi)由省級人民政府辦公廳報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。
四是組織“回頭看”。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室視受檢省份整改情況，適時組織開展“回頭看”，重點(diǎn)督查整改落實(shí)到位情況。
六、2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，主要采取什么方式進(jìn)行？
答：今年的對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作，在方式方法上作了進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化。突出強(qiáng)調(diào)了“三個結(jié)合”。
一是明察與暗訪相結(jié)合。主要采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式開展實(shí)地督查，地方和學(xué)校事先不得組織迎檢。督查組將走訪師生、社區(qū)和群眾，開展形式多樣的暗訪，廣泛了解情況，掌握第一手信息。
二是定量與定性相結(jié)合。對省級人民政府履行教育職責(zé)有關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，精準(zhǔn)掌握事業(yè)發(fā)展情況，注重從量上分析和發(fā)現(xiàn)問題。多方聽取意見建議，注重了解師生和群眾的實(shí)際感受，對問題性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行研判。
三是線上與線下相結(jié)合。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織開發(fā)了對省級人民政府履行教育職責(zé)評價工作系統(tǒng)，各地自評報告通過線上報送。同時，委托第三方進(jìn)行線上監(jiān)測評估、組織專家進(jìn)行線上評審，通過網(wǎng)絡(luò)平臺廣泛征求意見。
七、對2021年對省級人民政府履行教育職責(zé)評價，提出了哪些工作要求？
答：主要從3個方面強(qiáng)調(diào)了有關(guān)工作要求：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高度重視，充分認(rèn)識開展對省級人民政府履行教育職責(zé)評價的重大意義，認(rèn)真組織相關(guān)部門開展自查自評，積極配合國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室開展社會、教師和學(xué)生滿意度調(diào)查，確保按時完成評價任務(wù)。
二是嚴(yán)肅工作作風(fēng)。堅決貫徹落實(shí)中辦《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則相關(guān)要求，持續(xù)改進(jìn)工作方式方法，不搞“花架子”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
三是堅持實(shí)事求是。如實(shí)報送相關(guān)數(shù)據(jù)，全面真實(shí)反映情況，確?？陀^、公正。對弄虛作假行為，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
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