完善特殊教育辦學(xué)評價體系 推動特殊教育適宜融合發(fā)展
近日，教育部印發(fā)了《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（以下簡稱《評價指南》）。教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人就《評價指南》有關(guān)內(nèi)容回答了記者的提問。
1.請問《評價指南》出臺的背景是什么？
答：為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和全國教育大會精神，推動特殊教育評價改革，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求，研制了《評價指南》。
一是貫徹中央決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告上強(qiáng)調(diào)，要“完善學(xué)校管理和教育評價體系”，在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確要求，完善政府履行教育職責(zé)評價，加快完善各級各類學(xué)校評價標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，到2025年，特殊教育質(zhì)量評價制度基本建立。
二是推進(jìn)特殊教育適宜融合發(fā)展的迫切需要。進(jìn)入新時代，我國特殊教育已經(jīng)邁入高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的新階段，迫切需要完善特殊教育保障機(jī)制，健全特殊教育評價體系，引導(dǎo)社會樹立科學(xué)的教育觀和人才觀，貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)特殊兒童實(shí)現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使特殊兒童成長為國家有用之才。
三是深化教育評價改革的內(nèi)在要求。特殊教育質(zhì)量評價是教育評價的重要內(nèi)容。當(dāng)前，特殊教育評價制度尚不完善，在實(shí)際評價過程中多是參照普通教育評價，尚未形成符合特殊兒童身心特點(diǎn)和特殊教育自身規(guī)律的評價體系，亟需制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南，引導(dǎo)各地各校落實(shí)特教特辦要求，提升特殊教育治理能力，全面推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
2.請簡要介紹一下《評價指南》的研制過程？
答：《評價指南》的研制過程主要經(jīng)歷了三個階段：
一是廣泛調(diào)查研究。2020年初，成立了特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南研制專家組，重點(diǎn)研究教育質(zhì)量評價理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情況；征集了10個省份有關(guān)市縣教育局長、特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校校長及專家的意見；訪談了部分特殊教育專干、資源中心主任、教研員、教師和家長代表，廣泛聽取各方意見。
二是系統(tǒng)梳理研判。搜集整理205份中央與地方相關(guān)政策文件，并對美國、英國、澳大利亞等國家和地區(qū)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系進(jìn)行比較分析。
三是征求各方意見。《評價指南》初稿形成后，先后召開了10余次專家座談會進(jìn)行討論，并征求了省級教育行政部門、教研部門和基層一線學(xué)校的意見，經(jīng)多次修改完善。
3.請問《評價指南》提出的總體要求是什么？
答：《評價指南》強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快建立以適宜融合為目標(biāo)的特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，引領(lǐng)深化特殊教育教學(xué)改革，全面提升特殊教育辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)特殊兒童全面健康適宜發(fā)展。
《評價指南》提出了四項基本原則：一是堅持正確方向。堅持社會主義辦學(xué)方向，踐行為黨育人、為國育才使命，樹立科學(xué)教育評價導(dǎo)向，以適宜融合為目標(biāo)辦好特殊教育，全面提高特殊教育質(zhì)量。二是堅持育人為本。尊重特殊兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和成長規(guī)律，推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育融合，強(qiáng)化學(xué)生全過程縱向評價，合理調(diào)整課程內(nèi)容，不斷優(yōu)化教學(xué)方式，促進(jìn)特殊兒童更好融入學(xué)校、掌握一技之長與適應(yīng)社會生活。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。整合涉及特殊教育的各類考核評價項目，處理好與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價制度的銜接、互補(bǔ)；同時，針對不同類別、不同程度、不同階段特殊兒童的需要，分類設(shè)計評價方式，拓展學(xué)段服務(wù)、推進(jìn)融合教育，推動特殊教育綜合改革。四是堅持以評促建。堅持實(shí)事求是、客觀公正，強(qiáng)化增值評價，有效發(fā)揮引導(dǎo)、診斷、改進(jìn)、激勵功能，加快健全特殊教育體系，保障特殊兒童接受高質(zhì)量的特殊教育。
4.請問《評價指南》提出哪些重點(diǎn)評價內(nèi)容？
答：評價內(nèi)容主要包括政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展等5個方面，共18項關(guān)鍵指標(biāo)和49個考查要點(diǎn)。
一是在政府履行職責(zé)方面，包括堅持正確方向、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障、健全工作機(jī)制5項關(guān)鍵指標(biāo)和17個考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)地方政府全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，強(qiáng)化對特殊教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“特教特辦”切實(shí)提升特殊教育保障力度和保障水平。如，針對特殊教育資源布局不均衡的問題，考查要點(diǎn)提出“人口20萬以上的縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置一所通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收的特殊教育學(xué)?！?；為強(qiáng)化特殊教育經(jīng)費(fèi)保障，考查要點(diǎn)提出“義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平，并確保足額撥付到位”。
二是在課程教學(xué)實(shí)施方面，包括規(guī)范課程設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)方式、開展多元評價和康復(fù)輔助支持4項關(guān)鍵指標(biāo)和11個考查要點(diǎn)，旨在推動學(xué)校遵循特殊教育規(guī)律和特殊兒童學(xué)習(xí)特點(diǎn)，落實(shí)課程方案，規(guī)范使用教材，優(yōu)化課程內(nèi)容與教學(xué)方法，改革評價方式，推進(jìn)“醫(yī)教融合”提供輔助支持與康復(fù)訓(xùn)練，全面提高特殊學(xué)生受教育質(zhì)量。如，為落實(shí)好課程方案，考查要點(diǎn)提出“開齊開足開好國家規(guī)定課程，規(guī)范使用審定后的特殊教育學(xué)校教材”；為加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)及信息技術(shù)與特殊教育的融合，考查要點(diǎn)提出“加強(qiáng)針對性康復(fù)訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容與實(shí)際生活、教育教學(xué)相結(jié)合”“創(chuàng)設(shè)融合教育教學(xué)環(huán)境，精心設(shè)計和組織教學(xué)活動，注重差異教學(xué)與個別指導(dǎo)，合理運(yùn)用信息技術(shù)，提供豐富的教學(xué)資源”。
三是在教師隊伍建設(shè)方面，包括提升師德水平、配齊師資力量、助力專業(yè)發(fā)展和提高待遇保障4項關(guān)鍵指標(biāo)和11個考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教師思想政治和師德師風(fēng)建設(shè)工作，加大力度配備特殊教育專業(yè)教師，健全教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提高教師特殊教育專業(yè)素質(zhì)，完善激勵機(jī)制，提升教師職業(yè)幸福感，激發(fā)教育教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。如，為完善教師激勵體系，考查要點(diǎn)提出“落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)”“在教師職稱評聘體系中實(shí)行特殊教育教師分類評價”。
四是在學(xué)校組織管理方面，包括完善學(xué)校管理和創(chuàng)設(shè)無障礙環(huán)境2項關(guān)鍵指標(biāo)和7個考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)學(xué)校切實(shí)保障特殊兒童受教育權(quán)利，規(guī)范學(xué)校管理制度，健全特殊教育工作機(jī)制，加強(qiáng)家校社協(xié)同育人，深入推進(jìn)融合教育，構(gòu)建無障礙環(huán)境，整體提升特殊教育治理能力。如，為加強(qiáng)家校社協(xié)同育人，考查要點(diǎn)提出“學(xué)校要主動密切家校溝通，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，積極爭取特殊兒童所在社區(qū)幫助，為全社會關(guān)心支持特殊兒童健康成長創(chuàng)造條件”；為提供適宜便利的教育環(huán)境，考查要點(diǎn)提出“做好無障礙物理環(huán)境建設(shè)”“優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境”“推動信息無障礙建設(shè)”。
五是在學(xué)生適宜發(fā)展方面，包括思想道德素質(zhì)、知識技能水平、社會適應(yīng)能力3項關(guān)鍵指標(biāo)和3個考查要點(diǎn)，旨在促進(jìn)特殊學(xué)生具備良好的道德品質(zhì)，掌握適應(yīng)未來發(fā)展所需基本的知識技能，努力將特殊學(xué)生培養(yǎng)為自尊、自信、自強(qiáng)、自立的國家有用之才。如，為評價學(xué)生的知識技能水平，考查要點(diǎn)提出“掌握適應(yīng)未來生活和發(fā)展所需的學(xué)科基本知識、基本的生活和職業(yè)技能”；為評價學(xué)生的社會適應(yīng)能力，考查要點(diǎn)提出“具有安全意識和自我保護(hù)能力”“能管理自己的情緒和行為”“基本適應(yīng)家庭、學(xué)校和社區(qū)的生活”。
5.請問如何組織實(shí)施好《評價指南》？
答：《評價指南》要求，各地要高度重視特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價工作，將其納入地方政府、教育部門、學(xué)校的重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價工作。一是要建立政府教育督導(dǎo)部門牽頭、多方參與的評價組織實(shí)施機(jī)制，在財政投入、評價隊伍建設(shè)、信息平臺建設(shè)等方面加大傾斜力度，為開展特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價提供必要的支持保障；二是要結(jié)合實(shí)際制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價具體標(biāo)準(zhǔn)，分層分類細(xì)化評價指標(biāo)內(nèi)容與評價方式，堅持結(jié)果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、自我評價與外部評價、線上評價與線下評價相結(jié)合，實(shí)行縣（市、區(qū)）和學(xué)校自評、市級審核、省級全面評價和國家抽查監(jiān)測；三是要處理好特殊教育與普通教育不同學(xué)段質(zhì)量評價制度的銜接、互補(bǔ)，在落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》等相關(guān)文件要求的基礎(chǔ)上，做好特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價實(shí)施工作，原則上每3—5年開展一輪評估，與中小學(xué)質(zhì)量評價統(tǒng)籌同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
6.請問如何加強(qiáng)評價結(jié)果運(yùn)用？
答：《評價指南》堅持以評促建，要求各地要不斷完善評價結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，充分發(fā)揮評價結(jié)果對全面提高特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。
一是推動地方政府履行特教特辦職責(zé)?！对u價指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，納入縣級人民政府績效考核，引導(dǎo)縣級人民政府落實(shí)特教特辦，切實(shí)履職盡責(zé)，為提升特殊教育質(zhì)量提供充分的條件保障和良好的政策環(huán)境。
二是促進(jìn)學(xué)校提高特殊教育辦學(xué)水平?！对u價指南》將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為對學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)，引導(dǎo)特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)和管理方式，不斷完善辦學(xué)條件，促進(jìn)特殊兒童最大限度發(fā)展，全面提升育人質(zhì)量。
三是營造全社會關(guān)心支持特殊教育的良好氛圍?！对u價指南》要求各地要廣泛宣傳辦好特殊教育的重要意義，深入解讀特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價的內(nèi)容要求，引導(dǎo)廣大師生、家長和社會充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)特殊兒童成長成才和終身發(fā)展的重要作用，切實(shí)推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。
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